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【庆祝改革开放40年】奔向幸福 ——准格尔旗从国贫旗到西部百强第一县

      发布时间: 2018-12-19 10:48:36       来源: 鄂尔多斯日报社       责任编辑: 李美莹

?????2018年,准格尔旗位居全国幸福百县榜第15位、位列2018中国工业百强县第14位。如水的岁月,如水的光阴,生活变迁、物是人非,准格尔人历历在目。改革开放40年,承载了准格尔潮起潮落的发展轨迹。随着党的十一届三中全会吹响改革开放时代的号角,准格尔旗和全国各地一样,经济社会快速发展,人民生活水平显著提高,发生了翻天覆地的变化。实现了从国贫旗到中国西部百强第一县的跨越。

????准格尔旗位于内蒙古自治区西南部、鄂尔多斯市东部。全旗总面积7692平方公里,地貌以丘陵沟壑为主,丘陵区占70%、沙漠区占20%、农田区占10%。辖2个工业园区、10个苏木乡镇、4个街道办事处,共159个嘎查村、31个社区,常住人口37.31万人。境内矿产资源富集,探明煤炭储量544亿吨、远景储量1000亿吨以上,高岭土60亿吨,石灰石50亿吨,还有铝矾土、白云岩、石英砂、煤层气等资源。文化旅游资源丰富,黄河大峡谷、油松王、阿贵庙原始次森林等自然和人文景观独具特色,建成国家AAAA级旅游景区3个、国家级旅游名镇名村4个;蒙汉交融的民间艺术“漫瀚调”享誉盛名,1996年准格尔旗被文化部命名为“中国民间文化艺术(漫瀚调)之乡”,2008年6月,漫瀚调列入国家非物质文化遗产名录。

????改革开放40年,是准格尔旗经济社会发展最旺盛、经济实力增长最快、人民得到实惠最多的时期。准格尔旗历届党委、政府团结带领广大干部群众攻坚克难、砥砺前行,经济重心从以农业为主向以新型工业化为主转变,工业经济从“五小基础工业”发展到“四大产业集群”;财政支出重点也由过去的生产性领域转变为社会保障、教育、卫生、环保等民生领域。经过40年的艰苦创业,全旗生产力水平显著提升,人民群众生活面貌日新月异,具备了较强的综合实力和发展活力。

????改革开放40年,随着经济的快速增长,准格尔旗经济结构发生了深刻变化,三次产业比例由1978年的59.41:31.69:8.9,转变为2017年的1.1:55.4:43.5。其间,总的发展趋势是一产比重逐年下降,二、三产比重逐年上升,1998年三产比重已超过一产,达到25.7%,2008年更是达到34.35%。在全社会从业劳动力中,三次产业从业人员比例由1978年的89.2:4.5:6.3,演进为2017年的17.9:35:47.1,第二产业占据经济主导地位,第三产业逐渐成为全旗经济发展中最具活力的重要组成部分。

????改革开放让准格尔旗综合经济实力实现了高速增长:1978年,准格尔旗地区生产总值仅有0.49亿元;1988年突破亿元,达到1.42亿元;1998年,达到17.15亿元。进入新世纪以来,准格尔旗经济保持了迅猛增长势头,实现了又好又快发展,2008年达到395.5亿元, 2002年至2010年,全旗经济始终保持20%以上的高速增长。2017年,全旗地区生产总值更是达922.4亿元,是改革开放之初的1882倍。

????经济实力的厚积,夯实了准格尔旗全面发展的信心和基石。

????美丽乡村更“美丽”

????和中国改革开放的起始点一样,准格尔旗的改革开放同样始于农村的包产到户。准格尔旗地型地貌处于“七山二沙一分田”状态;因地处半干旱季风区,蒸发量大于降水量,又有“十年九旱”之说。春旱农作物无法下种,夏旱影响农作物生长,春夏连旱、夏秋连旱,常造成农作物大面积减产,人畜饮水困难。2018-12-19,旗委、政府印发《关于进一步加强和完善生产责任制中的几个具体问题的意见》,提出各地视生产条件,可实行专业承包、联产计酬、包产到户等不同形式的生产责任制,全旗25个人民公社256个生产大队,普遍实行了包产到户,群众俗称“大包干”。

????实行生产责任制,给准格尔旗农村带来一场历史变革。实行“大集体”的70年代与实行“大包干”的80年代相比,全旗粮食总产量由4万吨级增加到6万吨级,2016年,全旗粮食产量达9.61万吨,为1978年的1.9倍;牧业年度牲畜头数达62.3万头只。在1978年前,全旗农林牧渔业总产值中,种植业所占比重始终保持在60%以上。进入21世纪,在稳定粮食产量的前提下,畜牧业所占比重逐步提高。2016年全旗农林牧渔业总产值达到16.59亿元,为1978年的59倍,年均增长11.3%;农民人均纯收入由1978年的144元增加到2017年的16756元(从2013年开始,口径由农民人均纯收入改为农村常住居民人均可支配收入),是1978年的116倍,年均增长13%。

????推行包产到户生产责任制后,农民的生产积极性空前高涨,群众的温饱问题初步得到解决,一些粮食生产冒尖户如雨后春笋般出现。1982年冬,准格尔旗委、政府在召开全旗先进集体先进生产(工作)者代表大会时,首次对全旗售粮万斤户进行了表彰。纳林公社敖靠塔大队(现沙圪堵镇敖靠塔村)李树根,以准格尔旗第一个售粮两万斤的户子荣登榜首。“大集体的时候,人们多是出工不出力。干一年下来,粮食产量不高,村民也没余钱。包产到户后,农民给自己种地打粮了,而且种什么都是自己拿主意,干劲都很高。”今年70岁的李树根回忆道。据他介绍,包产到户后的几年,他家主要种玉米,年收入能达到4000元左右;上世纪九十年代前后,从单纯种粮向种经济作物转变。再往后几年,更多的村民搞起了副业,那时他家年收入近万元;2005年以后,有了更大的历史转变,种地已成了好多农民的副业,做买卖、揽工程、外出务工成了村民发展致富的主业,他家那几年年纯收入年年近5万元;2010年之后,随着党和政府对“三农”扶持的不断加大,更是为农牧区和农牧民的发展和期盼注入了更大的活力,土地确权、流转、规模化、现代农牧业……让农牧业经济和农牧民生产、生活环境发生了翻天覆地的变化!“我今年70岁,这些年每年也能挣个十来万。钱有了,咱农村空气好,吃的都是绿色农产品。我现在就想健健康康好好享受以后的好日子。”改革开放带来的幸福让李树根对以后的生活充满了更多的希望与期盼。

????李树根的幸福如果只代表农民一家一户的幸福,那么,美丽乡村建设更是让所有农牧民享受到了改革开放释放出的红利。

????准格尔旗大路镇小滩子村,改革开放前,小滩子村曾被称为“红泥地,烂滩子”,现如今,小滩子村已是“全国美丽宜居示范村”。

????小滩子村地处黄河之畔,与呼和浩特市托克托县隔河相望,常驻人口430户,有5400多亩水浇地、4000多亩水塘。然而,村庄坐落在黄河冲积平原南岸滩里,北有黄河阻隔,南有丘陵起伏,过去,几十里内没有公路,老百姓一年到头辛苦劳作,只能填饱肚子。“过去生活环境也很差,村里杂草堆、粪堆、烂猪圈、残墙断壁随处可见,每逢遇上降雨降雪,这里就变成了泥沼。如今,随着‘美丽乡村’的建设,对村里的危旧房进行了改造,水泥路铺到了家门口,家里陈设时新,水电路讯等基础设施和文化体育卫生等公共服务设施得到了完善,就医、娱乐、购物都在家门口。在乡村旅游业的拉动下,搞‘渔家乐’的户字从2010年的三、四户,发展了目前的63户。这些户子年户均纯收入都在10万元以上。”说起村里的变化,小滩子村主任乔旭感慨地说。

????小滩子村是准格尔旗改革开放40年来农村发展的一个缩影。党的十八大以来,准格尔旗围绕农牧业产业发展及产业结构调整,重点建设发展现代农牧业,保障农民持续增收,使农村的整体面貌及生活水平有了较大提高,农村水电路气房讯等基础设施建设和科教文卫等公共服务条件已基本完善,种养大户、家庭农场、农民合作社、农牧业产业化龙头企业等新型农业经营主体蓬勃发展。截至目前,全旗有种养大户278户,家庭农牧场44个,农民专业合作社1261个,农牧业企业1000余家,农牧业产业化龙头企业26家,农牧业社会化服务组织15个,农牧业产业化联合体2家。培育了高原杏仁露、农乡丰、巨合滩等农畜产品品牌15个,注册农畜产品商标68个。

????工业经济更“绿色”

????准格尔旗煤炭资源富集,是我国产煤大县。一直以来,准格尔旗依托资源优势提升县域经济综合实力和财政实力。可以说,准格尔旗的工业经济始于煤,兴于煤,盛于煤。

????改革开放前,面对煤山煤海,除了做饭取暖外,一直以农牧为生的鄂尔多斯人并未把这“大炭”当做什么值钱的东西。

????改革开放的历史巨流,打破了中华大地长久的沉寂。加快西部发展,国家能源基地西移。1984年,当时的伊盟盟委和行署,在全盟范围内两次大讨论的基础上,明确制定了“思想开明,改革开放,经济开发,整合国土,加强植被建设,将资源优势转换为经济优势”的对于振兴地区经济有长远指导意义的社会经济发展战略规划。

????与此同时,国家对准格尔煤田的大开发,让准格尔人知道,自己是躺在金山上、端着金饭碗。准格尔人不愿再沉寂,不甘再贫穷了。一向闭塞的准格尔旗哈岱高勒“开放”了。人们不再满足靠挖山造田填饱肚子的穷日子了。在乡党委、乡政府的带领下,几年间全乡就有一半以上的劳动力投入到了挖煤、运煤、搞建材、办服务性实体上。那时,就办起了70多座煤矿、30多处建材生产基地,有640多辆台大小运输、挖掘装载机具,180多个商业饮食服务网点。这批乡镇企业的年总产值突破一亿元大关,成为全盟首富的乡村,全乡个人储蓄额位居自治区之冠。据说,全乡家庭小汽车就有70来辆。有的农民坐上了自己的三菱、巡洋舰、213这些“高级车”。

????以准格尔煤田的开发建设为代表的工业经济带来的红利显而易见,不仅塑造了准旗煤炭工业化的雏形,也极大带动了地方经济的迅猛发展。据资料显示,当时准旗70%的财政收入来自准格尔矿区;同时也带动了地方小城镇的建设,薛家湾镇发展成为功能齐全的现代化中小城镇。

????随着发展速度的日益加快,准格尔旗决策者在艰辛的探索与实践中,深深体会到:虽然地区经济更为强劲、物质基础更为坚实,具备了在更大范围、更高层次、更宽领域参与发展和竞争的条件,但,结构不甚合理,煤炭“一业独大”局面仍未扭转、“原字号”产品比重过高、服务业比重偏低、第三产业发展滞后等问题仍没有实质性突破。针对于此,准旗决策者形成了共识:“发展形势紧迫,现实问题不容回避。风口浪尖,不进则退。坐吃资源饭思想必须改变。努力转变工业发展方式,把结构转型作为主攻方向,努力构建新型工业体系,形成多业并举的工业产业格局势在必行。”

????于是,准格尔经济开发区、大路煤化工基地的相继落成拉开了准格尔工业经济绿色高质量发展的大幕。

????1999年,自治区人民政府批准成立准格尔经济开发区。作为首个自治区级开发区,准格尔经济开发区产业从无到有,从小到大,产业链条不断延伸拓展,产业规模不断发展壮大。

????据鄂尔多斯市国礼陶瓷有限公司生产部部长丁建伟介绍,2008年,他从家乡湖南醴陵来到准格尔经济开发区,当时开发区还没有陶瓷产业,只有丰富的高岭土资源。一群来自南方的人,便开始在这里扎根,建厂房、搞设计,研究当地的资源。他们将陶瓷技术与蒙元文化结合,打造了独特的陶瓷产品。产自准旗的陶瓷,就像是一匹黑马,在陶瓷业界闯出了名,生产出来的产品已销往全国各地,得到了陶瓷行业很高的评价。

????准格尔经济开发区在成立之时还引进了一批硅钙、硅铁、电石等高载能企业,后来伊东循环经济产业基地落地,干馏煤联产、九鼎硝铵、东屹化工、美森煤机制造等项目也陆续建成投产。“十二五”期间,开发区把陶瓷产业作为重要产业集群来打造。之后随着一批农副产品加工企业的招引和迁建,使开发区产业结构更趋优化。目前,已经形成陶瓷高岭土、劣质煤分级综合利用、农副产品加工三个产业板块,打造出了“国礼瓷”“大汗窑”“高原露”“蒙特”等品牌。成为准格尔旗重要的经济增长极和产业转型的新平台。2017年底,准格尔经济开发区工业总产值达到175亿元,年均增长34.1%,财政收入达到8.33亿元,年均增长33.1%。

????以“煤”起家的准格尔旗,如何利用煤炭资源做好资源转化增值这篇文章,是实现工业转型的必行之路。无疑,2006年大路煤化工基地的建设,为准格尔旗高质量发展创造了更大的发展平台与空间。

????大路煤化工基地,水煤组合、交通区位、要素成本优势等得天独厚,基础配套日趋完善,煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇、煤制二甲醚等示范工程都在园区布局建设,呼准鄂高铁通车,更是拉近了与全国各地的距离。2017年,被列入国家发改委和工信部规划布局的四个国家级现代煤化工产业示范区,是自治区沿黄沿线经济带重点工业园区之一。

????作为国家重点布局的现代煤化工产业基地和极具产业优势的煤化工园区,大路煤化工基地经过十多年发展,无论是基础条件还是项目集聚,都达到较高水平,具备了高质量发展的现实基础。

????久泰集团是一家以煤化工产品为基础的民营企业,拥有多项自主知识产权,属国家级高新技术企业。在山东临沂、呼和浩特、鄂尔多斯、广州、张家港和北京等地建有分公司,主要从事甲醇、二甲醚、烯烃、乙二醇等产品的研发和生产。大路煤化工基地的久泰能源内蒙古有限公司为久泰集团的子公司,一期年产100万吨甲醇项目落地,总投资60亿元人民币,于2007年8月开工建设,2010年10月建成投产。项目从投产至今,一直安全稳定运行,仅2016年,甲醇年产销量已达到109.4万吨。该装置以煤为原料,经过气化、变换、合成和精馏等工序生产甲醇,是目前世界上煤基甲醇单套规模最大的装置,最大特点是国产化率高,工艺成熟,节能环保。

????这样的“好”项目,缘何落户准格尔?久泰能源负责人一语道破天机:“这得益于当地政府对产业迈向中高端的发展定位、用心服务及各项优惠政策。”截至目前,大路煤化工基地共引进工业项目56个,其中建成项目33个,在建项目6个,拟建项目17个。2017年,园区实现工业总产值515.4亿元,占全旗54.4%,工业增加值245.9亿元,销售收入513.56亿元,完成财政收入6.88亿元。

????改革开放40年的建设和发展,准格尔旗工业整体实力大幅提升,特别是进入21世纪以来,全旗工业发展更是突飞猛进,工业在国民经济中的主导地位日益突出。十八大以来,准格尔旗全力推动经济高质量发展,推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。2017年,工业总产值达到1051.64亿元,按现行价格计算,总量比1978年增长4559倍,年均增长24.1%。2017年全旗工业增加值为453.43亿元,占地区生产总值比重由1978年的29.1%提高到49.2%,占到全旗经济总量的“半壁江山”。准格尔旗工业经济总量已跃居全自治区首位。主要工业产品产量成倍增长,2017年,原煤产量比1978年增长371.3倍,达26760万吨,是全国最大的产煤县;发电量比1978年增长1755倍,达260.85亿度。

????改革开放40年,准旗工业经济发展轨迹,从“依靠煤”到“依托煤”,从“一煤独大”到“多点支撑”。准格尔旗副旗长吉日木图说:“如果说之前准旗工业经济解决的是‘从无到有’‘由少到多’的问题,那么未来则要解决的是‘从多到好’‘好上加好’的问题。因此,当前和今后一段时期,我们要以煤炭就地加工转化、清洁高效利用为核心,着力打造煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷四大产业集群,大力延伸现有产业链条,从单纯供应煤炭转变为提供洁净煤、电力、天然气、油品等清洁能源和化工产品,让煤电化、气化、液化,从空中走、地下走、循环走,让能源变资源,资源变产品,将资源优势转化为经济优势、产业优势和竞争优势,从而加快新旧动能转换、实现高质量发展。”

????群众生活更“幸福”

????2003年,实行农牧业税费免征政策;2004年,全国首批实施新型农村合作医疗试点旗县;2005年,在全自治区率先实施农村最低生活保障制度、在全自治区率先实施失地农民养老保险制度、全国首家实施城镇无业居民合作医疗政策;2006年,在全自治区率先为下岗人员代缴养老保险和发放生活补贴、在全自治区率先实现免费职业教育;2007年,全国首家实行成年人免费体检;2008年,创办全国首家由政府出资农民免费接受培训的驾驶员培训基地、在全自治区首批实施农村社会基本养老保险、收回地方公路经营权免费通行……准格尔旗的这一切“率先”,不断为百姓释放出改革开放带来的红利。

????家住准格尔旗龙口镇大口村小占社的李根怀是位土生土长的老农民,已到耄耋之年的他说起如今的生活一脸的知足:“那会儿就盼生儿了,养儿防老,有儿家就有劳力。现在可不说那些了,种地全是机械,住的是新砖瓦房,吃的是自来水,看病政府给报,老了还领着养老金,甚也不愁。现在就盼儿女们能过好就行。我们老人根本不需要他们担心。”

????李根怀在家排行老二。过去,除了家里的农活外,他还得到外谋点营生养活家里人,做过泥瓦工,当过船工,也当过学徒做过木匠。在他看来,那个年代子女的重要性要远胜过一切。现如今,李根怀所在的小占有了卫生室和活动室,离最近的龙口镇卫生院也仅有十几公里路程,便捷的交通和优质的医疗服务资源使更多农村老人有了“安全感”。加之今年3月,农村医保正式并入社保,准旗基层百姓手持社保卡便可实现买药看病报销,异地、跨省住院就医等一卡通服务,且看病就医报销比例大幅上调,城乡统筹后,基层农牧民可获得更多更好的定点医疗资源。像李根怀这样的高龄老人可以享受到高龄、交通、煤炭、农业等各种政策补贴,出门旅游、乘车、去图书馆等都可享受门票减免,而这一切在40年前是不可想象的,养老的模式也从“养儿防老”向“居家养老”“社会养老”转变。

????“小病拖、大病扛。”这句顺口溜曾反映出准格尔旗农民对于看病难、看病贵的揪心与无奈。2018-12-19起,准格尔旗在公立医疗卫生机构启动药物零差率销售工作,并覆盖所经营的全部药物品种;2011年,准格尔旗建立了城乡一体化的医疗保障制度。制定了《准格尔旗医疗保障城乡一体化实施细则(试行)》,细则基本统一了城镇职工、城镇居民、农村居民的医疗保障政策,实现了“医保”全覆盖;2013年,在全旗范围内推行“先看病后付费”制度,开展新农合、医保和医疗救助“一站式”服务,积极实施医改5项重点工作。自实行健康扶贫以来,全面简化贫困人口医疗报销流程,贫困人口在4家旗直医院和准格尔旗政务大厅医保窗口享受“一站式”结算服务。同时落实健康扶贫兜底保障制度,对贫困患者基本医疗、大病商业保险、低保救助等报销后的个人负担部分合规费用给予100%兜底保障,兜底后自付比例仍超过10%和5000元的,进行二次兜底。

????65岁的严老师是准格尔旗一名退休教师。上世纪五六十年代,他跟随父母、兄弟姐妹一家8口人挤在40平米的土坯房里,“我们家住的比较破旧,夏天漏雨,冬天漏风,年年都要修补,房子的四周用几根木桩子支撑着,防止坍塌。”老严对小时候的居住环境仍记忆犹新。“现在家家户户都住上了楼房,楼前楼后都添了绿化,每天出门感觉就像住在小花园里。平日里做饭都用电或煤气,不用受过去烧柴做饭烟熏火燎的罪。以前想住大房,现在更注重房子结构合理、物业服务周到、小区环境舒适等服务功能了。”严老师就居住条件的变化谈着自己的感受。

????改革开放40年,准格尔旗居民消费水平、消费结构、生活环境发生了翻天覆地的变化,衣食住行条件得到极大改善。居民膳食结构由满足温饱向追求营养和保健转变。穿着由“新三年、旧三年,缝缝补补又三年”,变为讲求舒适和个性化,高档耐用消费品大量进入普通居民家庭。改革开放以来,以电视机、电冰箱、电风扇、录音机为代表的新“四大件”快速普及,空调器、摩托车、电话等新一代“大件”也逐步进入普通家庭。进入21世纪,移动电话、摄像机、电脑、汽车成为普通家庭竞相拥有的物品。住房方面,农村居民经历了由草房、瓦房到楼房的变迁,城镇居民则经历了由集体宿舍、小套、中套住宅,到大套住宅的更换。农民人均纯收入从1978年的144元提高到2017年的16756元,是1978年的116倍,年均增长13%。城镇居民消费水平由1978年的人均160元提高到2017年的人均28181元,增长了175倍。

????党的十八大以来,准格尔旗更是把“抓发展、搞建设,根本目的是让人民群众过上富足的生活”“关注民生是最大的政治,改善民生是最大的政绩”这些施政理念更进一步融入到执政方针中。2013年以来,准格尔旗累计民生及社会事业支出314亿元,占财政总支出的79%。2017年,准格尔旗民生和社会领域支出更是占到财政总支出的82.3%。

????改革开放40 年,准格尔勇立潮头。今天,站在新的历史起点上,面对已取得的成绩和百姓新的期盼,准格尔旗不敢有丝毫懈怠。他们知道,未来的发展,还需要百倍的努力……(鄂尔多斯日报社“三个一批”报道组记者 尚铁兵 张涛 宝音 郭东昕 刘亚楠)



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